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特朗普颠覆了美国30年来对朝鲜的策略,但这场赌博没有得到回报



  特朗普总统决定与金正恩直接接触的前提是,押注美国30年来在遏制朝鲜核计划方面的政策失败,可以通过跳过较低级别的外交谈判,并从其独裁政权的最高层开始,来扭转这一局面。

  但在两国领导人第一次峰会举行19个月后,双方的谈判陷入了与以往努力相同的困境:美国愿意在多大程度上减轻制裁,以换取平壤愿意拆除多少军火库。

  现在,特朗普面临越来越大的压力,要求他承认自己的战略失败了,并改变方向。本周,金再次警告称,朝鲜将很快公布自己的战略。一种“新战略武器”分析人士说,这可能意味着远程弹道导弹试验。几个月来,外交接触一直处于休眠状态,金氏政权对僵局感到沮丧,公开拒绝了特朗普的建议,即两位领导人很快就会举行第四次会晤。

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  2007年离职的美国国务院前亚洲政策官员埃文斯·里维尔(Evans Revere)说,“不管你对特朗普总统和金正恩之间最初接触的智慧有何看法,它都发生了,而且几乎什么也没有产生。”“我们现在得到朝鲜政权最高层的重申,他们决心尽快走上核道路。他们重申并加强了他们的一些威胁。这在本质上是肯定的,即在一天结束后,一切都没有什么改变。“

  对特朗普来说,朝鲜半岛日益紧张的局势表明,金越来越多地占据了主动权,因为总统一直在寻求将自己的朝鲜战略宣传为大选年外交政策的胜利。这位年轻的独裁者在2019年下半年进行了一系列短程弹道导弹试验,并在新年前夕发表了长篇讲话,明确表示尽管在2018年宣布了向经济发展的战略转变,但他仍将继续优先考虑国家的国防能力。

  最近几周,特朗普的批评者,包括前国家安全顾问约翰·博尔顿(John Bolton)和两党参议员错了他的方法并恳请他采取更多措施,从新的经济制裁到寻求与金达成临时协议。

  到目前为止,特朗普拒绝改变他的路线,声称他与金的个人关系仍然是积极的,并敦促这位朝鲜领导人不要违背这种信任。

  “我和金正恩关系很好,”特朗普周二在佛罗里达州马拉戈高尔夫度假村对记者说。“我知道他在发一些关于圣诞礼物的信息,我希望他的圣诞礼物是一个漂亮的花瓶,而不是别的什么东西。”

  但分析人士表示,即使金维持了为期两年的暂停核试验和弹道导弹试验,平壤在应对弹劾程序日益增加的政治责任和艰难的连任困难重重的问题上,似乎也有一种收益递减的感觉。

  卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment For International Peace)外交政策专家苏珊娜·迪马吉奥(Suzanne DiMaggio)说,“我认为,在这一点上与特朗普接触有很多原因。”

  白宫发言人拒绝置评。

  2016年末,在白宫与时任总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama)的会晤中,特朗普警告称,朝鲜将是他面临的最严峻的外交政策挑战。特朗普很快将这个无赖国家的核计划提升到了外交政策议程的首位。在2017年加大了经济制裁和“火力与愤怒”的修辞压力之后,特朗普应金的邀请,跳到了第二年春天。

  在解释他的决定时,白宫的助手们驳斥了过去的核谈判,包括克林顿政府的“框架协议”和乔治w布什(george w.bush)执政时期的六方会谈,认为这是因为金家族的最高层缺乏明确的承诺而失败了。助手们表示,金曾派出一个由妹妹率领的代表团参加2018年2月在韩国举行的冬季奥运会,他暗示,朝外交方向的战略转变,使得领导人级峰会成为一场值得赌博的赌博。

  但前美国国家安全官员表示,特朗普推翻了外交接触,匆忙于2018年6月在新加坡与金举行了第一次会晤,但没有经过艰苦的工作级别会议达成那种详细的协议。在东南亚三天后,特朗普和金签署了协议半页的文件包括四个含糊不清的要点,包括承诺“致力于朝鲜半岛的彻底无核化”。

  特朗普将其宣传为重大突破,在一条推文中称朝鲜“不再存在威胁”。

  但民主党参议院外交政策助理周四表示,总统“完全误解了他们从新加坡逃出的一切”。他要求匿名,与政府官员讨论私人对话。“很明显,朝鲜认为非核化构成了什么,它不构成什么。”

  分析人士说,朝鲜长期以来一直把这个词定义为意味着美国将从韩国和日本撤回其核防御保护伞,以此作为大规模拆除其核计划的先决条件。随着新加坡峰会后外交团队未能明确“无核化”的定义,双方之间的差距变得明显起来。

  尽管缺乏进展,两位领导人还是同意于今年2月在河内再次会晤。但峰会召开前的一次工作级会议未能在非核化进程的路线图上取得进展。在特朗普要求平壤放弃其全部核计划以换取广泛的制裁减免后,河内的谈判破裂,而金则以一项更渐进的计划作为反击。

  分析人士表示,特朗普未能在谈判团队中赋予权力,以与他的助手暗示金家族长期以来未能与朝鲜谈判人员打交道的方式代表他说话,致使助手们无法将新加坡的好感转化为具体、详细的协议。

  在与朝鲜举行的六方会谈中担任布什政府首席谈判代表的克里斯托弗·R·希尔(Christopher R.Hill)说,“朝鲜人相信,他们唯一能与之打交道的人就是特朗普。”

  自河内谈判以来,重启谈判的努力一直没有结果,尽管今年6月,特朗普在朝鲜非军事区与金举行短暂握手,成为首位访问朝鲜的美国现任总统。

  国会山的许多议员和外交政策分析人士表示,美国现在的处境比两年前更糟,因为朝鲜继续发展其核计划,而特朗普政府已经停止了与韩国的一些联合军事演习,2017年召集的国际制裁制度也被削弱。

  布鲁金斯学会(Brookings Institution)分析师朴正英(Jung Pak)曾担任美国韩国问题情报官员。他说,这一结果让她相信,朝鲜领导层从未认真考虑过放弃核发展的政策转变,即便它支持特朗普。

  “现在的问题是:2018年和2019年,我们是否处于一个特殊的时刻?”我不认为是这样。这是一个转折点,而不是一个大拐点,“帕克说。他说:“美国和朝鲜的战略目标根本不一致。任何数量的信件、电话交谈或高层峰会都不会动摇这一局面。




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